Неофункционализм и теория интеграции («Neofunctionalism»)
Определение
Неофункционализм («Neofunctionalism») — теория региональной интеграции, разработанная Эрнстом Б. Хаасом (1958 г., в рамках докторского исследования Европейского сообщества угля и стали). Сегодня — одна из наиболее известных теорий европейской интеграции. Это одновременно теория и стратегия региональной интеграции; теория преуменьшает значение глобализации и вновь вводит понятие территории.
Интеграция в понимании Э. Хааса
Интеграция — процесс усиления взаимодействия и смешения с целью стереть границы между системой международных организаций и средой, обеспечиваемой их национальными государствами-членами.
«the process of increasing the interaction and the mingling so as to obscure the boundaries between the system of international organizations and the environment provided by their nation-state members» (p. 29).
«Перелив» («Spillover») — центральное понятие
- Интеграция в одной области создаёт давление на интеграцию в других областях. Например, экономическая интеграция (создание общего рынка) может привести к расширению сотрудничества и интеграции в политических или социальных вопросах.
- Хаас утверждал, что переливы являются ключевым механизмом процесса европейской интеграции.
- Первоначально государства интегрируются в ограниченных функциональных или экономических областях — затем интеграция распространяется на смежные области (это и названо «перетеканием»).
Два вида побочных эффектов
- Функциональный побочный эффект — взаимосвязь различных секторов экономики или проблемных областей: интеграция в одной области политики перетекает в другие.
- Политический (вторичный) эффект — создание наднациональных моделей управления: столь же масштабных, как ЕС, или столь же добровольных, как ООН.
Info
ЕОУС как пример: Хаас утверждал, что успех Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) в интеграции угольной и сталелитейной промышленности между государствами-членами создал импульс для дальнейшей европейской интеграции в других секторах.
Функционализм против неофункционализма
| Функционализм | Неофункционализм |
|---|---|
| Сотрудничество между государствами в конкретных функциональных или проблемных областях (торговля, безопасность, защита окружающей среды) | Основывается на идеях функционализма, но предполагает, что функциональное сотрудничество может привести к «побочному» эффекту (spillover) |
| Опирается на межправительственное сотрудничество: национальные государства работают вместе для достижения общих целей в конкретных областях | Опора на наднациональные институты, имеющие власть за пределами отдельных национальных государств (как Европейская комиссия в ЕС): могут предлагать и реализовывать политику независимо от государств-членов |
| Обычно ограниченная передача суверенитета международным организациям. Государства сохраняют контроль над ключевыми направлениями политики и решениями | Признаёт бо́льшую степень передачи суверенитета наднациональным институтам. Государства-члены могут делегировать им полномочия по принятию решений в областях, где они согласны сотрудничать |
| ЕОУС (ЕЭС) | ЕС |
Функциональные секторы
В книге Хааса («Beyond the Nation-State», 1964) подчёркивается важность конкретных функциональных секторов — торговля, транспорт, управление ресурсами — для стимулирования интеграции. Эти сектора часто имеют собственную динамику и могут служить отправной точкой для более широких интеграционных усилий.
Негосударственные субъекты
Признаётся роль негосударственных субъектов («non-state actors») — включая бизнес-круги и правозащитные группы — в содействии интеграции. Они могут влиять на процесс интеграции, выступая за политику, которая им выгодна.
Институционализм
Важность институтов в управлении и содействии интеграции: по мере развития интеграции могут создаваться институты для надзора и управления интегрированными областями.
«Европейская комиссия — это сложная политическая структура, которую не следует рассматривать только как интеграционное усилие».
Итог
Предложение начинать интеграцию через «Low Politics» — технические и экономические области низкой политической чувствительности, откуда интеграция через «перелив» распространяется на области «High Politics».
Ключевые цитаты Хааса (из семинара)
«Colonialism functioned to regulate and control societies that had not achieved the full capacity to be full states and operate according to the standards of state behavior».
«Any activities of international organizations provide the case study material for investigating the validity of the Functionalist ideology».
«The advent / creation of WHO in 1948 → since then they possess legislative power, something the conferences of the 19th centuries did not have».
«What kinds of systems are useful for dealing with integration? <…> The system consists of the relationships among the patterns of trade, war, migration, and subversion (the undermining of the power and authority of an established system or institution), as they impinge upon one another in the confines of international organizations».
Связанные концепции
- Ernst Haas — основатель неофункционализма
- David Mitrany — основатель функционализма
- Liberalizm V Tmo — функционализм/неофункционализм как ветвь либерализма
- Mezhdunarodnaya Integraciya I Globalnoe Upravlenie — общий контекст теорий интеграции
- Neolib Institucionalizm — смежная институциональная теория